24 Sep 2026

Los recursos del Ramo 28, las participaciones federales, son los que tienen una fiscalización directa de la ASF.

El Ramo 33 de Aportaciones Federales igual requiere de la fiscalización directa de la ASF e incluye FISM, FAIS, así como el FORTAMUN.

FISM (Fondo de Infraestructura Social Municipal): Es la parte que reciben directamente los municipios, para el uso que estrictamente sea para obras de agua potable, alcantarillado, electrificación, infraestructura educativa, salud, mejoramiento de vivienda y urbanización en zonas vulnerables.

FAIS (Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social) tiene como objetivo financiar las obras y acciones sociales básicas y que beneficien de una manera directa a la población en pobreza extrema y rezago social, y tiene dos (2): el FISE (en lo estatal) y el FISM (a lo municipal).

FORTAMUN (Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios): Es un fondo que da mayor libertad de uso a los municipios para cubrir sus necesidades urgentes. Se utiliza principalmente para la seguridad pública (pago de policías, patrullas), el pago de derechos de agua, descargas de aguas residuales y para sanear las deudas financieras del municipio.

El municipio no queda fuera de la fiscalización federal por administrar directamente estos recursos.

Ahora bien, el papel del ORFIS no desaparece ni pierde sus facultades, pues continúa su tarea fiscalizando los recursos propios municipales.

Así también, de los recursos estatales y, además, la Cuenta Pública municipal en el ámbito de su competencia.

Y sin descontar las demás materias que le corresponden conforme al marco en términos administrativo, constitucional y legal estatal.

Además, puede colaborar con la ASF mediante mecanismos de coordinación, con fronteras específicas.

Un tercer elemento es como regla fundamental, que la ASF se encarga directamente de los recursos federales, mientras que al ORFIS le corresponden los recursos locales y estatales.

Cuando existe coordinación ASF-ORFIS, la ASF conserva la conducción de la fiscalización federal; y la colaboración del ORFIS (Órgano de Fiscalización Superior) NO sustituye la competencia federal.

En todo eso, la implementación para los Ayuntamientos y que el ORFIS haya revisado una operación no significa que esta quede fuera de una posterior fiscalización de la ASF cuando se trate de recursos federales.

Y es que puede, en algún tramo, existir fiscalización de ambas instituciones, dentro de sus respectivas competencias, procurando evitar duplicidades que no se justificarían.

Ante la narrativa de lo que es la normatividad vigente, nos dice que el mensaje central se viene a traducir en que la Reforma de 2026 no elimina a los ORFIS, más bien delimita y fortalece la competencia de la ASF sobre los recursos federales ejercidos por municipios, particularmente en todas las participaciones y aportaciones.

Dicho de otra forma, ASF tiene la fiscalización federal y, por su parte, el ORFIS, la fiscalización local/estatal.

DE SOBREMESA

La idea para la implementación de Auditorías Integrales a los municipios, pero NO solo en Veracruz, por la ASF, es una realidad ante las reformas más recientes en mayo pasado.

Hay una matriz de riesgos para analizar el asunto de los municipios, como lo ha dicho el veracruzano y titular de la ASF, Aureliano Hernández Palacios Cardel.

Esta semilla irá paulatinamente brotando, creciendo y, sobre todo, floreando, aunque el asunto es que parece que los Ayuntamientos, como primer piso de gobierno, NO lo han visualizado a partir de las más recientes reformas.

UN CAFÉ LECHERO LIGHT

2026 resulta un parteaguas para los Ayuntamientos en los términos de fiscalización con Auditorías Integrales en un 90 % de ese universo por la ASF.

UN CAFÉ CON PIQUETE

Actuales alcaldes junto con —al menos— titulares de tesorería, obras públicas y contralorías, deben buscar capacitarse en términos de actualización, pues vienen tiempos complejos que ya llegaron.

UN CAFÉ NEGRO

El "humo blanco" en el lenguaje y diccionario político de la vida veracruzana, supondria a estas alturas - a horas de la sesión por el pleno del Congreso del Estado - que el acuerdo tras las negociaciones para designar al que será titular del ORFIS ya esta tomada en una votación interna y que socializaran los grupos legislativo en breve.

¡ES CUANTO!

enriquezambell@gmail.com;
enamjl62@gmail.com

Esta es opinión personal del columnista